Градостроительный кодекс РФ
7 мая 1998 года N 73-ФЗ
------------------------------------------------------------------
ГРАДОСТРОИТЕЛЬНЫЙ КОДЕКС РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
8 апреля 1998 года
Одобрен
Советом Федерации
22 апреля 1998 года
Настоящий Кодекс регулирует отношения в области создания
системы расселения, градостроительного планирования, застройки,
благоустройства городских и сельских поселений, развития их
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, рационального
природопользования, сохранения объектов историко - культурного
наследия и охраны окружающей природной среды в целях обеспечения
благоприятных условий проживания населения.
Настоящий Кодекс определяет компетенцию органов
государственной власти Российской Федерации, органов
государственной власти субъектов Российской Федерации, права и
обязанности граждан и юридических лиц в области градостроительной
деятельности, роль градостроительной документации и
градостроительных регламентов в регулировании использования
территории Российской Федерации, а также ответственность за
нарушение законодательства Российской Федерации о
градостроительстве.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия
Основные понятия, используемые в настоящем Кодексе:
градостроительная деятельность (далее также -
градостроительство) - деятельность государственных органов,
органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в
области градостроительного планирования развития территорий и
поселений, определения видов использования земельных участков,
проектирования, строительства и реконструкции объектов
недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и
государственных интересов, а также национальных, историко -
культурных, экологических, природных особенностей указанных
территорий и поселений;
градостроительная документация - документация о
градостроительном планировании развития территорий и поселений и
об их застройке;
зонирование - деление территории на зоны при градостроительном
планировании развития территорий и поселений с определением видов
градостроительного использования установленных зон и ограничений
на их использование;
объекты недвижимости в градостроительстве (далее - объекты
недвижимости) - объекты, в отношении которых осуществляется
градостроительная деятельность и которые определены в абзаце
первом пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской
Федерации;
инженерная, транспортная и социальная инфраструктуры -
комплекс сооружений и коммуникаций транспорта, связи, инженерного
оборудования, а также объектов социального и культурно - бытового
обслуживания населения, обеспечивающий устойчивое развитие и
функционирование поселений и межселенных территорий;
межселенные территории - территории за пределами границ
поселений;
устойчивое развитие поселений и межселенных территорий -
развитие территорий и поселений при осуществлении
градостроительной деятельности в целях обеспечения
градостроительными средствами благоприятных условий проживания
населения, в том числе ограничение вредного воздействия
хозяйственной и иной деятельности на окружающую природную среду и
ее рациональное использование в интересах настоящего и будущего
поколений;
государственные градостроительные нормативы и правила -
нормативно - технические документы, разработанные и утвержденные
федеральным органом архитектуры и градостроительства или органами
архитектуры и градостроительства субъектов Российской Федерации и
подлежащие обязательному исполнению при осуществлении
градостроительной деятельности всех видов;
градостроительный устав (кодекс) - закон субъекта Российской
Федерации, определяющий порядок осуществления градостроительной
деятельности на его территории;
правовое зонирование - деятельность органов местного
самоуправления в области разработки и реализации правил застройки
территорий городских и сельских поселений, других муниципальных
образований;
правила землепользования и застройки территорий городских и
сельских поселений, других муниципальных образований
(градостроительные уставы городских и сельских поселений, других
муниципальных образований) (далее - правила застройки) -
нормативные правовые акты органов местного самоуправления,
регулирующие использование и изменения объектов недвижимости
посредством введения градостроительных регламентов;
градостроительный регламент - совокупность установленных
правилами застройки параметров и видов использования земельных
участков и иных объектов недвижимости в городских и сельских
поселениях, других муниципальных образованиях, а также допустимых
изменений объектов недвижимости при осуществлении
градостроительной деятельности в пределах каждой зоны;
разрешенное использование земельных участков и иных объектов
недвижимости в градостроительстве - использование объектов
недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом;
ограничения на использование указанных объектов, установленные в
соответствии с законодательством Российской Федерации, а также
сервитуты;
красные линии - границы, отделяющие территории кварталов,
микрорайонов и других элементов планировочной структуры от улиц,
проездов и площадей в городских и сельских поселениях;
линии регулирования застройки - границы застройки,
устанавливаемые при размещении зданий, строений, сооружений, с
отступом от красных линий или от границ земельного участка.
Статья 2. Законодательство Российской Федерации о
градостроительстве
1. Законодательство Российской Федерации о градостроительстве
состоит из Градостроительного кодекса Российской Федерации, иных
федеральных законов и нормативных правовых актов Российской
Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов
субъектов Российской Федерации.
2. Градостроительный кодекс Российской Федерации, иные
федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними нормативные
правовые акты Российской Федерации в области градостроительства
устанавливают градостроительные требования к планированию развития
территории Российской Федерации; условиям и порядку использования
земель для градостроительной деятельности; разработке и реализации
основ федеральной политики и федеральных программ в области
экономического, экологического, социального, культурного и
национального развития Российской Федерации; размещению
федеральных энергетических систем, объектов ядерной энергетики,
федерального транспорта, объектов связи, связанных с космической
деятельностью объектов, объектов обороны и безопасности;
разработке стандартов в области градостроительного планирования и
застройки территорий и поселений; применению в градостроительстве
данных государственного картографо - геодезического фонда
Российской Федерации, а также требования к определению объектов
градостроительной деятельности, на которые требуется выделение
средств из федерального бюджета и федеральных фондов регионального
развития.
3. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов
Российской Федерации, регулирующие отношения в области
градостроительной деятельности при решении вопросов владения,
пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими
природными ресурсами, а также в области природопользования, охраны
окружающей среды, особо охраняемых природных территорий,
памятников истории и культуры, обеспечения экологической
безопасности, предупреждения чрезвычайных ситуаций и ликвидации их
последствий, не могут противоречить настоящему Кодексу и
принимаемым в соответствии с ним федеральным законам.
4. По вопросам градостроительной деятельности принимаются
нормативные правовые акты органов местного самоуправления.
5. Общепризнанные принципы и нормы международного права и
международные договоры Российской Федерации в области
градостроительной деятельности являются составной частью правовой
системы Российской Федерации. Если международным договором
Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые
предусмотрены настоящим Кодексом, применяются правила
международного договора.
Статья 3. Государственные, общественные и частные интересы в
области градостроительной деятельности
1. Государственные интересы в области градостроительной
деятельности - интересы Российской Федерации и субъектов
Российской Федерации в обеспечении условий для устойчивого
развития поселений и межселенных территорий, функционирования
государственных систем инженерной и транспортной инфраструктур,
сохранения природных ресурсов, охраны государственных объектов
историко - культурного и природного наследия, территорий
традиционного проживания коренных малочисленных народов. В случае,
если градостроительная деятельность противоречит государственным
интересам, такая деятельность может быть прекращена.
2. Общественные интересы в области градостроительной
деятельности - интересы населения городских и сельских поселений,
других муниципальных образований в обеспечении благоприятных
условий проживания, ограничения вредного воздействия хозяйственной
и иной деятельности на окружающую среду градостроительными
средствами, улучшения экологической обстановки, развития
инженерной, транспортной и социальной инфраструктур городских и
сельских поселений и прилегающих к ним территорий и сохранения
территорий объектов историко - культурного и природного наследия.
В случае, если градостроительная деятельность противоречит
общественным интересам, такая деятельность может быть прекращена.
3. Частные интересы в области градостроительной деятельности -
интересы граждан и юридических лиц в связи с осуществлением
градостроительной деятельности на принадлежащих им земельных
участках. Градостроительная деятельность граждан и юридических лиц
может быть ограничена в случае, если она препятствует реализации
прав и законных интересов собственников, землевладельцев,
землепользователей и арендаторов сопредельных земельных участков и
иных объектов недвижимости.
4. Государственные, общественные и частные интересы в области
градостроительной деятельности обеспечиваются посредством
выполнения требований нормативных правовых актов, государственных
градостроительных нормативов и правил; реализации
градостроительной и проектной документации в целях обеспечения
благоприятных условий проживания, а также посредством
осуществления контроля за их выполнением.
Согласование государственных и общественных интересов в
области градостроительной деятельности обеспечивается органами
государственной власти и органами местного самоуправления.
5. Споры, возникающие при осуществлении градостроительной
деятельности, рассматриваются федеральными органами исполнительной
власти, органами исполнительной власти субъектов Российской
Федерации, органами местного самоуправления, судом в пределах их
компетенции.
6. Создание, использование, реконструкция и любые иные
изменения недвижимости должны соответствовать утвержденной
градостроительной документации, государственным градостроительным
нормативам и правилам и правилам застройки.
Статья 4. Объекты градостроительной деятельности
1. Объектами градостроительной деятельности являются
территория Российской Федерации, части территории Российской
Федерации, территории субъектов Российской Федерации, части
территорий субъектов Российской Федерации, территории поселений,
части территорий поселений, территории других муниципальных
образований, части территорий других муниципальных образований;
объекты недвижимости и их комплексы в границах поселений и на
межселенных территориях. Для объектов градостроительной
деятельности разрабатывается градостроительная документация.
2. Градостроительная деятельность применительно к объектам,
указанным в пункте 1 настоящей статьи, регулируется федеральными
законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными
правовыми актами Российской Федерации, законами и иными
нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а
также нормативными правовыми актами органов местного
самоуправления.
Статья 5. Типы поселений Российской Федерации
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны
учитываться особенности поселений, в том числе численность их
населения, научно - производственная специализация указанных
поселений, а также значение поселений в системе расселения
населения (далее - система расселения) и административно -
территориальном устройстве Российской Федерации.
2. Поселения Российской Федерации подразделяются на городские
(города и поселки) и сельские (села, станицы, деревни, хутора,
кишлаки, аулы, стойбища, заимки и иные) поселения.
3. В зависимости от численности населения городские и сельские
поселения соответственно подразделяются на:
сверхкрупные города (численность населения свыше 3 миллионов
человек);
крупнейшие города (численность населения от 1 миллиона до 3
миллионов человек);
крупные города (численность населения от 250 тысяч до 1
миллиона человек);
большие города (численность населения от 100 тысяч до 250
тысяч человек);
средние города (численность населения от 50 тысяч до 100 тысяч
человек);
малые города и поселки (численность населения до 50 тысяч
человек);
крупные сельские поселения (численность населения свыше 5
тысяч человек);
большие сельские поселения (численность населения от 1 тысячи
до 5 тысяч человек);
средние сельские поселения (численность населения от 200
человек до 1 тысячи человек);
малые сельские поселения (численность населения менее 200
человек).
4. Поселения, имеющие временное значение и непостоянный состав
населения и являющиеся объектами служебного назначения в
соответствующей отрасли экономики (железнодорожные будки, дома
лесников, бакенщиков, полевые станы и тому подобное), а также
одиночные дома находятся в ведении муниципальных образований, с
которыми указанные поселения связаны в административном,
производственном или территориальном отношениях.
5. В зависимости от типа поселения устанавливаются вид и
содержание градостроительной документации, порядок ее разработки,
согласования и утверждения в соответствии с нормативными правовыми
актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
6. Градостроительные требования к условиям и порядку
пользования землями поселений устанавливаются настоящим Кодексом и
принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными
нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации
и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Статья 6. Особое регулирование градостроительной деятельности
1. Особому регулированию подлежит градостроительная
деятельность в случаях, если без введения специальных правил
использования территории обеспечение частных, общественных или
государственных интересов в области градостроительства невозможно
или затруднено.
Объекты градостроительной деятельности, подлежащие особому
регулированию (далее - объекты градостроительной деятельности
особого регулирования), могут быть федерального значения, значения
субъектов Российской Федерации и местного значения. Отнесение
указанных объектов к объектам федерального значения, значения
субъектов Российской Федерации и местного значения осуществляется
по основаниям и в порядке, которые установлены законодательством
Российской Федерации и законодательством субъектов Российской
Федерации.
2. Особое регулирование градостроительной деятельности на
территориях и в поселениях осуществляется посредством:
введения специальных государственных стандартов,
государственных градостроительных нормативов и правил;
введения особого порядка разработки, согласования и
утверждения градостроительной документации;
выдачи специальных разрешений на строительство (статья 63
настоящего Кодекса).
3. К территориям, на которых градостроительная деятельность
подлежит особому регулированию, могут относиться территории
объектов историко - культурного наследия; особо охраняемые
природные территории; территории традиционного проживания коренных
малочисленных народов; территории свободных экономических зон;
территории, подверженные воздействию чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера; территории зон чрезвычайных
экологических ситуаций, экологического бедствия; территории
депрессивных районов и иные территории.
4. К поселениям, которые являются объектами градостроительной
деятельности особого регулирования, могут быть отнесены:
город Москва - столица Российской Федерации;
город Санкт - Петербург;
города - центры субъектов Российской Федерации;
города - курорты;
исторические поселения, а также поселения, на территориях
которых имеются памятники истории и культуры;
городские и сельские поселения с особым режимом
жизнедеятельности (военные городки и другие закрытые
административно - территориальные образования, поселения в
государственных природных заповедниках, национальных парках,
природных парках и тому подобное);
городские и сельские поселения, которые расположены в регионах
с экстремальными природно - климатическими условиями или особо
неблагоприятными экологическими условиями вследствие
радиоактивного загрязнения, повышенной сейсмичности или которые
подвержены воздействию чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
5. Границы объектов градостроительной деятельности особого
регулирования могут не совпадать с границами административно -
территориальных образований и определяются в соответствии с
законодательством Российской Федерации и законодательством
субъектов Российской Федерации.
Глава II. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН НА БЛАГОПРИЯТНУЮ
СРЕДУ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ
Статья 7. Право граждан на благоприятную среду
жизнедеятельности
1. Каждый гражданин имеет право на благоприятную среду
жизнедеятельности.
2. Осуществление такого права гражданина предусматривает:
градостроительное планирование развития территорий и
поселений;
участие граждан и общественных объединений в осуществлении
градостроительной деятельности;
государственное нормирование градостроительной деятельности;
лицензирование градостроительной деятельности отдельных видов;
сертификацию строительных материалов отдельных видов и услуг
отдельных видов в области строительства;
государственный и общественный контроль за осуществлением
градостроительной деятельности и соблюдением законодательства
Российской Федерации о градостроительстве;
компенсацию в административном порядке вреда, причиненного
гражданам в результате нарушения законодательства Российской
Федерации о градостроительстве и повлекшего за собой ухудшение
среды жизнедеятельности;
возмещение вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан в
результате нарушения законодательства Российской Федерации о
градостроительстве;
привлечение к ответственности лиц, виновных в нарушении
законодательства Российской Федерации о градостроительстве.
Статья 8. Обеспечение прав граждан на выбор места жительства в
пределах территории Российской Федерации при осуществлении
градостроительной деятельности
1. При осуществлении градостроительной деятельности должны
обеспечиваться необходимые условия для реализации конституционных
прав граждан Российской Федерации на выбор места жительства и
благоприятную среду жизнедеятельности в пределах территории
Российской Федерации в соответствии с государственной политикой в
области градостроительства.
2. На территориях городских и сельских поселений
градостроительная деятельность осуществляется в соответствии с
градостроительной документацией, правилами застройки,
государственными градостроительными нормативами и правилами,
экологическими и санитарно - гигиеническими требованиями.
Статья 9. Обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности требований безопасности территорий и поселений и их
защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера
1. Градостроительная деятельность должна осуществляться с
соблюдением требований безопасности территорий и поселений и их
защиты от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера.
2. Требования безопасности территорий и поселений и их защиты
от воздействия чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера устанавливаются нормативными правовыми актами Российской
Федерации, а также нормативно - техническими документами
федеральных органов архитектуры и градостроительства, федеральных
органов по охране окружающей природной среды, санитарно -
эпидемиологическому надзору, гражданской обороне, предупреждению и
ликвидации чрезвычайных ситуаций, земельным ресурсам и
землеустройству, охране недр, вод, атмосферного воздуха, почв,
нормативно - техническими документами других федеральных органов
государственного контроля и надзора, нормативными правовыми актами
субъектов Российской Федерации.
3. В градостроительную документацию всех видов включаются
разделы о защите территорий и поселений от воздействия
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также
определяются мероприятия по гражданской обороне и предупреждению
чрезвычайных ситуаций.
4. Для территорий и поселений, подверженных воздействию
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,
разрабатываются специальные схемы и проекты защиты территорий и
поселений от указанных воздействий в соответствии с требованиями,
предусмотренными пунктом 2 настоящей статьи.
5. Запрещаются разработка, согласование, утверждение и
реализация градостроительной документации, разработанной без учета
материалов соответствующих комплексных инженерных изысканий.
6. На территориях и в поселениях, подверженных воздействию
чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ведется
мониторинг состояния среды жизнедеятельности. Сведения об
указанных ситуациях вносятся в государственный градостроительный
кадастр.
Статья 10. Обеспечение при осуществлении градостроительной
деятельности соблюдения требований охраны окружающей природной
среды, экологической безопасности и санитарных правил
1. Разработка градостроительной документации, строительство и
реконструкция городских и сельских поселений, зданий, строений и
сооружений должны осуществляться с соблюдением требований охраны
окружающей природной среды, экологической безопасности и
санитарных правил, с учетом состояния территорий городских и
сельских поселений и ограничений в области экологической
безопасности, установленных территориальными комплексными схемами
охраны природы и природопользования, а также с учетом последствий
вредного воздействия хозяйственной и иной деятельности на
окружающую природную среду и здоровье человека.
При разработке градостроительной документации следует
предусматривать мероприятия по охране окружающей природной среды,
определенные заданием на разработку градостроительной
документации.
2. В градостроительную документацию всех видов в соответствии
с заданием на ее разработку включаются разделы об охране недр,
окружающей природной среды, о рациональном использовании природных
ресурсов и землеустройстве.
Для зон чрезвычайной экологической ситуации и экологического
бедствия территорий субъектов Российской Федерации, территориально
- производственных комплексов, городов - крупных промышленных
центров и отдельных промышленных комплексов разрабатываются
территориальные комплексные схемы охраны природы и
природопользования.
3. Собственники, владельцы, пользователи и арендаторы
земельных участков и иных объектов недвижимости при осуществлении
градостроительной деятельности обязаны соблюдать требования охраны
окружающей природной среды и экологической безопасности,
предусмотренные градостроительной документацией, а также
санитарные правила.
4. Территории, загрязненные химическими и биологическими
веществами, вредными микроорганизмами свыше предельно допустимых
концентраций, радиоактивными веществами в количествах свыше
предельно допустимых уровней, в случаях, если проживание населения
и осуществление хозяйственной и иной деятельности на таких
территориях создают угрозу здоровью человека, подлежат консервации
и специальной обработке в порядке, установленном законодательством
Российской Федерации об охране окружающей природной среды.
В зависимости от степени загрязнения и способа оздоровления
указанных территорий может быть введен особый режим их
использования или установлено иное функциональное назначение.
5. В случаях, если государственные или общественные интересы
требуют осуществления хозяйственной и иной деятельности на
территориях, неблагополучных в экологическом отношении,
допускается временное проживание населения на таких территориях с
установлением особого регулирования градостроительной деятельности
в соответствии с градостроительной документацией (статья 6
настоящего Кодекса).
Статья 11. Обеспечение размещения предприятий, учреждений,
организаций и имеющих рекреационное и оздоровительное значение
объектов
1. Размещение предприятий, учреждений, организаций должно
отвечать государственным градостроительным нормативам и правилам,
требованиям зонирования территорий, обеспечения благоприятных
условий для проживания населения.
2. При осуществлении градостроительной деятельности должны
учитываться благоприятные природно - климатические, лечебные,
санитарно - гигиенические и иные благоприятные условия территорий
и поселений в целях обеспечения прав граждан на отдых.
3. В местах постоянного проживания населения выделяются
территории для обеспечения размещения имеющих рекреационное и
оздоровительное значение объектов в соответствии с
подождите, идет загрузка...
