Девелоперы смогут привлекать средства граждан исключительно по закону о долевом строительстве. За вексельные схемы застройщиков будут штрафовать максимум на миллион рублей. Такие поправки приняла сегодня Госдума. Эксперты сомневаются в эффективности законопроекта: штрафы слишком малы для строителей.
Поправки предлагается внести сразу в несколько действующих законов: о долевом строительстве, о госрегистрации сделок с недвижимостью, об ипотеке, в закон о банкротстве и Налоговый кодекс. Как пояснил первый вице-спикер Госдумы Олег Морозов, поправки обязывают застройщиков в обязательном порядке заключать с гражданами, нуждающимися в жилье, договор долевого участия в строительстве. Эта форма юридических отношений между застройщиком и гражданином будет являться «единственной и обязательной».
«Сейчас застройщики используют, как правило, вексельную схему привлечения средств граждан либо так называемый предварительный договор купли-продажи квартиры», – говорит руководитель корпоративной практики «ФБК-право» Александр Ермоленко.
«Предлагаемые изменения в закон о долевом строительстве прямо запрещают все случаи привлечения средств гражданина, результатом которых станет возникновение права собственности на квартиру», – поясняет руководитель практики земельного права, недвижимости и строительства «Пепеляев, Гольцблат и партнеры» Алексей Коневский.
За любой иной порядок привлечения денежных средств граждан на строительство жилья депутаты намерены установить административную ответственность в виде штрафа: на должностных лиц – в размере от 20 до 50 тысяч рублей, на юридических лиц – от 500 тысяч до миллиона рублей.
Депутаты хотят не только наказывать застройщиков рублем, но и стимулировать развитие рынка недвижимости. «Предлагается освободить от обложения НДС услуги застройщика в рамках договора участия в долевом строительстве», – уточняет Морозов. Это направлено на то, чтобы застройщики не использовали схемы финансирования строительства, не подпадающие под обложение НДС.
Законопроект предусматривает также дополнительные меры защиты жертв строительных афер. Как правило, они взывают к милосердию у ворот банков или обанкротившихся строительных компаний. В эти дни, например, дольщики жилого комплекса «Западные ворота столицы» в Московской области (его возведение начало товарищество «Социальная инициатива») объявили о намерении пикетировать головной офис ВТБ с требованием продолжить финансирование строительства.
Законопроект дает право обманутым дольщикам обратиться за помощью к региональным или муниципальным властям. Власти же наделяются преимущественным правом приобретения имущества и имущественных прав обанкротившегося должника «с целью дальнейшей достройки жилых объектов и передачи их гражданам».
Кроме того, Госдума предлагает включить в понятие «застройщик» тех юридических лиц, которые имеют земельные участки на правах субаренды. Сейчас правом регистрировать договоры долевого участия наделены застройщики, арендующие земельные участки либо имеющие их в собственности. А субарендоторы вынуждены доказывать право на застройку в судебном порядке.
Член комитета по собственности член ЛДПР Максим Рохмистров оценивает проблему дольщиков как катастрофическую.
«Даже те предприятия, которые получили госпомощь, используют полузаконные схемы привлечения средств граждан», – заявляет депутат. Перед вторым чтением законопроекта фракция ЛДПР будет настаивать на том, чтобы строительные компании перезаключили договоры с инвесторами-физлицами.
Впрочем, эксперты скептически оценивают эффективность законопроекта. Суммы штрафов, которыми будут наказываться девелоперы, не серьезны, если учесть масштаб строительного бизнеса, говорит Ермоленко. Вызывает вопросы и попытка разрешить проблемы обманутых дольщиков за счет местных властей.
Региональная и муниципальная власть должна разделить с дольщиками ответственность хотя бы по той причине, что разрешение на строительство – это компетенция местной власти, признает Ермоленко. «Другое дело, что у местной власти вечно не хватает денег и, заполучив недострой, она ничем не сможет порадовать пострадавших дольщиков», – говорит эксперт.
Принятие поправок осложнит жизнь недобросовестным застройщикам, однако они все равно найдут способ обойти закон, считает главный экономист УК «Финам-менеджмент» Александр Осин, например, можно создать некую буферную прослойку между застройщиком и гражданами, которая будет аккумулировать средства на строительство и уже в качестве юридического лица выступать его соинвестором.
