Штрафы
СОВЕТ МИНИСТРОВ - ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 27 июля 1993 года N 729
Об утверждении положения о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства (с изменениями на 19 июня 1994 года)
В целях повышения эффективности государственного надзора за качеством выполнения проектных и строительно-монтажных работ, производства строительных материалов, конструкций и изделий и во исполнение постановления Верховного Совета Российской Федерации от 17 декабря 1992 года N 4121/1-1 "О введении в действие Закона Российской Федерации "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" Совет Министров - Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства.
2. Разрешить перечислять на текущий счет внебюджетных средств Государственного комитета Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства 15 процентов суммы штрафов за правонарушения в области строительства, взыскиваемых в республиканский бюджет Российской Федерации, для развития материально-технической и социальной базы Главной инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации.
Государственному комитету Российской Федерации по вопросам архитектуры и строительства обеспечить целевое использование этих средств для нужд Главной инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (в ред. постановления Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 года N 726).
3. Министерствам, государственным комитетам и ведомствам Российской Федерации в месячный срок отменить действующие на территории Российской Федерации ведомственные нормативные акты, устанавливающие экономические санкции за правонарушения в области строительства.
Председатель Совета Министров -
Правительства Российской Федерации В.Черномырдин
Приложение
к постановлению Совета Министров -
Правительства Российской Федерации
от 27 июля 1993 года N 729
ПОЛОЖЕНИЕ
о порядке наложения штрафов за правонарушения в области строительства
I. Общие положения
1. Настоящее Положение устанавливает порядок наложения штрафов за правонарушения в области строительства, предусмотренные Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 года N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства".
2. Предприятия, учреждения, организации и объединения (в дальнейшем - предприятия) независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, выполняющие проектные, строительно-монтажные работы, производящие строительные материалы, конструкции и изделия, являющиеся заказчиками в строительстве или совмещающие функции заказчика и подрядчика, подвергаются штрафу, налагаемому в административном порядке, за следующие правонарушения:
строительство объекта без полученного в установленном порядке разрешения - 100 тыс.рублей;
уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний, выданных органами Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, - в размере от 10 тыс.рублей до 250 тыс.рублей;
осуществление строительной деятельности без полученной в установленном порядке лицензии - в размере 250 тыс.рублей;
нарушение правил приемки объекта в эксплуатацию - в размере 100 тыс.рублей;
нарушения обязательных требований нормативных актов в области строительства при выполнении проектных, строительном-монтажных работ, при производстве строительных материалов, конструкций и изделий, влекущие снижение параметров прочности производимых строительных материалов, конструкций и изделий, снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности зданий, строений, сооружений, их частей или отдельных конструктивных элементов:
в размере от 750 тыс.рублей до 1 млн.рублей, если нарушение повлекло за собой потерю прочности, устойчивости;
в размере от 500 тыс.рублей до 750 тыс.рублей, если нарушение повлекло снижение прочности, устойчивости;
в размере от 50 тыс.рублей до 500 тыс.рублей, если нарушение повлекло снижение надежности.
При этом под прочностью понимается способность материала, конструкции, изделия, узлов их сопряжения, грунта основания здания и сооружения воспринимать, не разрушаясь, расчетные значения нагрузок и воздействий.
Под устойчивостью принимается способность здания, сооружения сохранять состояние устойчивого равновесия под действием расчетных воздействий и нагрузок.
Под надежностью понимается способность здания, сооружения, его инженерных систем, несущих и ограждающих конструкций выполнять функции, определенные значениями нормируемых показателей.
Суммы штрафов, предусмотренные настоящим Положением, подлежат индексации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
3. Применение штрафов к предприятиям не освобождает должностных лиц, виновных в допущенных правонарушениях, от предусмотренной законодательством Российской Федерации ответственности.
4. Конкретный размер штрафа устанавливается должностным лицом, рассматривающим дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства, в зависимости от характера и вида правонарушения, наступивших или возможных его последствий в соответствии с настоящим Положением и рекомендациями, разрабатываемым Госстроем России.
5. Органы государственной власти и управления республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также органы власти и управления районов и городов устанавливают долю штрафа, направляемого на счет соответствующего органа Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации (Госархстройнадзора России), в размере до 15 процентов суммы штрафов, подлежащих зачислению соответственно в республиканский бюджет республики в составе Российской Федерации, областной бюджет автономной области, окружной бюджет автономного округа, краевой бюджет края, областной бюджет области, городские бюджеты гг. Москвы и Санкт-Петербурга, районный бюджет района, городской бюджет города.
Поступившие на счета органов Госархстройнадзора России средства используются для уарепления их материально-технической и социальной базы.
Средства, направляемые на развитие материально-технической и социальной базы Главной инспекции Госархстройнадзора России, зачисляются на текущий счет внебюджетных средств Госстроя России по балансовому счету N 141 Центрального банка Российской Федерации.
II. Порядок рассмотрения дел об административной ответственности за правонарушения в области строительства
6. Дела об административной ответственности за правонарушения в области строительства рассматриваются органами Госархстройнадзора России.
Основанием для рассмотрения дела является протокол о правонарушении в области строительства, составленный по форме согласно приложению N 1.
Протокол подписывается лицом, его составившим, и представителем предприятия, допустившего правонарушение. В протоколе делается соответствующая запись при отказе представителя предприятия от его подписания.
Представитель предприятия вправе приложить к протоколу документы с замечаниями по его содержанию или изложением мотивов своего отказа от подписания протокола.
В течение трех дней после подписания протокол направляется должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства.
К протоколу могут прилагаться фотографии, заключения экспертов, данные лабораторных исследований, другие материалы, необхоимые для рассмотрения дела.
При обнаружении правонарушения должностное лицо органа Госархстройнадзора России составляет также предписание по форме согласно приложению N 2 о его устранении. Срок устранения допущенных нарушений устанавливается с учетом предложений представителя предприятия.
7. Протокол о правонарушении в области строительства составляется уполномоченным на то должностным лицом органа Госархстройнадзора России. Протокол может составляться также должностными лицами других государственных надзорных органов в пределах предоставленной компетенции и направляться их руководителями в органы Госархстройнадзора России в установленном порядке.
8. Рассматривать дела об административной ответственности за правонарушения в области строительства и налагать штрафы от имени органов Госархстройнадзора России вправе начальник Главной инспекции Госархстройнадзора России и его заместители, начальники инспекций республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга, городов республиканского, краевого, областного подчинения и их заместители.
Дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства рассматривается в 15-дневный срок со дня получения протокола о правонарушении в области строительства.
9. Должностные лица, указанные в пункте 8 настоящего Положения, при подготовке к рассмотрению дела об административной ответственности за правонарушение в области строительства решают следующие вопросы:
относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;
правильно ли составлен протокол о правонарушении в области строительства;
истребованы ли необходимые дополнительные материалы.
Должностные лица должны известить о времени и месте рассмотрения дела заинтересованных лиц. При этом в обязательном порядке приглашаются руководители предприятий, виновных в правонарушении, а при рассмотрении дел по представлению руководителей других государственных надзорных органов - их уполномоченные представители, неявка которых не является препятствием для рассмотрения дела.
10. Рассмотрение дела начинается с представления должностного лица, рассматривающего дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства.
Должностное лицо объявляет, какое дело подлежит рассмотрению, называет участвующих в его рассмотрении представителей предприятий, государственных надзорных органов, экспертов, других приглашенных лиц. После этого оглашается протокол о правонарушении в области строительства. На заседании заслушиваются лица, участвующие в рассмотрении дела, исследуются причины и обстоятельства допущенного правонарушения.
При рассмотрении дела о правонарушении, допущенном при выполнении строительно-монтажных работ, должностное лицо устанавливает также степень вины в этом правонарушении подрядчика, заказчика, проектной организации, предприятий по производству строительных материалов, конструкций и изделий.
11. Рассмотрев дело об административной ответственности за правонарушение в области строительства, должностное лицо выносит одно из следующих решений:
1) о наложении штрафа;
2) о прекращении дела производством.
В случае принятия решения о наложении штрафа в постановлении указываются его размер и доли от общей суммы штрафа, направляемые в соответствующие бюджеты, на счета органов Госархстройнадзора России и текущий счет внебюджетных средств Госстроя России (в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации), а также срок и порядок обжалования принятого постановления.
Постановление по форме согласно приложению N 3 подписывается должностным лицом, рассмотревшим дело. При этом должностное лицо может объявить только резолютивную часть постановления.
Копия постановления в течение трех дней вручается под расписку представителю предприятия, допустившего правонарушение, либо высылается почтой, о чем делается соответствующая запись в деле.
12. В случае вынесения решения о наложении штрафа за нарушение порядка приемки объекта в эксплуатацию орган Госархстройнадзора России, принявший это решение, в 2-недельный срок (если постановление не обжаловано в установленном порядке) направляет сообщение по форме согласно приложению N 4 республиканским (республик в составе Российской Федерации), краевым, областным, автономной области, окружным, Московскому городскому комитетам и управлениям статистики.
Если постановление о правонарушении в области строительства предприятием обжаловано, сообщение в адрес указанных органов государственной статистики направляется в недельный срок после принятия решения вышестоящим органом Госархстройнадзора России.
После получения сообщения соответствующий орган государственной статистики принимает решение об исключении объекта из государственной статистической отчетности. При этом акт о приемке объекта считается недействительным и подлежит отмене.
Предприятия, допустившие нарушение порядка приемки объекта в эксплуатацию, обязаны в недельный срок после вступления в силу постановления о правонарушении в области строительства представить в соответствующий орган государственной статистики исправленные формы статистической отчетности со всеми измененными взаимосвязанными показателями, а также внести необходимые корректировки в бухгалтерский учет.
III. Исполнение постановления о правонарушении в области строительства
13. Постановление органа Госархстройнадзора России, предусматривающее решение о наложении штрафа, является основанием для взыскания штрафа за допущенное правонарушение в области строительства.
Штраф в долях, указанных в постановлении, вносится предприятием в соответствующие бюджеты, на счета органов Госархстройнадзора России и текущий счет внебюджетных средств Госстроя России в 10-дневный срок со дня вынесения постановления. Копии платежных документов в этот же срок представляются соответствующему органу Госархстройнадзора России, принявшему решение о наложении штрафа.
При непредставлении предприятием в 10-дневный срок платежных документов должностное лицо органа Госархстройнадзора России, принявшее решение о наложении штрафа, в 3-дневный срок направляет копию постановления о правонарушении в области строительства в государственную налоговую инспекцию по месту совершения правонарушения для взыскания штрафа со счета предприятия в бесспорном порядке.
14. Постановление о правонарушении в области строительства может быть обжаловано в течение 10 дней со дня вынесения постановления в вышестоящий орган Госархстройнадзора России.
При этом вышестоящим органом является:
для городской инспекции - соответственно инспекция республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа;
для инспекции республики в составе Российской Федерации, края, области, автономной области, автономного округа, городов Москвы и Санкт-Петербурга - Главная инспекция Госархстройнадзора России.
Копия жалобы, направляемой в вышестоящий орган Госархстройнадзора России в этот же срок представляется предприятием органу Госархстройнадзора России, принявшему решение о наложении штрафа.
Орган Госархстройнадзора России, принявший решение о наложении штрафа, при получении копии жалобы обязан выдать предприятию по его просьбе все материалы по рассматриваемому делу для представления их в вышестоящий орган Госархстройнадзора России, а также приостановить направление в государственную налоговую инспекцию постановления о правонарушении в области строительства на срок рассмотрения жалобы вышестоящим органом Госархстройнадзора России.
15. Должностное лицо вышестоящего органа Госархстройнадзора России, рассмотрев в месячный срок жалобу предприятия на постановление о правонарушении в области строительства, принимает одно из следующих решений:
1) оставляет постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения;
2) отменяет постановление и прекращает дело производством;
3) уменьшает размер штрафа в пределах, установленных законодательством Российской Федерации.
Постановление по форме согласно приложению N 5 подписывается должностным лицом, рассмотревшим жалобу. Принятое решение объявляется немедленно.
Копия постановления в течение трех дней направляется органу Госархстройнадзора России, принявшему решения о наложении штрафа, а также вручается под расписку представителю предприятия либо высылается ему почтой, о чем делается соответствующая запись в деле.
Если вышестоящий орган Госархстройнадзора России оставил постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения, то постановление о правонарушении в области строительства, вынесенное нижестоящим органом Госархстройнадзора России, представляется им в соответствующую государственную налоговую инспекцию по месту совершения правонарушения для взыскания штрафа со счета предприятия в бесспорном порядке.
При принятии решения об уменьшении размера штрафа основанием для его взыскания является постановление вышестоящего органа Госархстройнадзора России.
16. Государственная налоговая инспекция по району, городу (без районного деления), району в городе в соответствии с действующим порядком:
при получении постановления о правонарушении в области строительства в 5-дневный срок производит взыскание штрафа в доход соответствующих бюджетов, на счета органов Госархстройнадзора России и текущий счет внебюджетных средств Госстроя России в размерах, указанных в постановлении;
по истечении квартала в недельный срок в письменной форме сообщает в городскую (районную) инспекцию Госархстройнадзора России о взысканных за истекший квартал средствах с указанием бюджетов и счетов, на которые они перечислены.
17. Постановление вышестоящего органа Госархстройнадзора России может быть обжаловано в суд в установленном порядке.
18. Возврат необоснованно взысканных средств производится в установленном порядке государственной налоговой инспекцией из соответствующих бюджетов, со счетов органов Госархстройнадзора России и текущего счета внебюджетных средств Госстроя России на основании решения суда.
Приложение 1
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
ПРОТОКОЛ
о правонарушении в области строительства
___________________ "___"___________ 199__ г.
(место составления)
Мною, _________________________________________________________
(Ф.И.О., должность лица, составившего протокол, наимено-
____________________________________________________________________
вание органа Госархстройнадзора России)
в присутствии ______________________________________________________
(Ф.И.О., должности присутствующих, их место работы)
____________________________________________________________________
проведена проверка _________________________________________________
(качества выполняемых строительно-монтажных,
____________________________________________________________________
проектных работ, производимых троительных материалов, конструкций
____________________________________________________________________
и изделий, соблюдения правовых норм при организации строительства)
____________________________________________________________________
на _________________________________________________________________
(объект строительства с указанием источников его финансирования,
____________________________________________________________________
предприятие стройиндустрии или промышленности и строительных
материалов с указанием формы собственности)
расположенном по адресу (*) ________________________________________
Строительство объекта осуществляет (**) ____________________________
(наименование строительной
____________________________________________________________________
организации, ее банковские реквизиты, Ф.И.О. руководителя, тел.)
Технический надзор ведет (**) ______________________________________
(наименование организации-заказчика,
____________________________________________________________________
ее банковские реквизиты, Ф.И.О. руководителя, номер телефона)
Проектная документация разработана (**) ____________________________
(наименование проектной
____________________________________________________________________
организации, ее банковские реквизиты, Ф.И.О. руководителя, тел.)
В результате проверки установлены следующие нарушения обязательных для исполнения нормативных актов в области строительства
____________________________________________________________________
(подробное описание нарушений с указанием места их совершения,
____________________________________________________________________
этаж, оси, отметки, и т.д., по каждому виду нарушений указываются
____________________________________________________________________
главы, разделы, параграфы действующих нормативных актов в области
____________________________________________________________________
строительства, требования которых нарушены, описание нарушения
правовых норм при организации строительства)
Виновных в допущенных нарушениях считаю _______________________
(наименование организаций
____________________________________________________________________
с указанием степени ответственности каждой из них за допущенные
____________________________________________________________________
нарушения)
Особые условия ________________________________________________ ___
____________________________________________________________________
Протокол оглашен работником Государственного архитектурно-строительного надзора Российской Федерации, записан правильно.
Присутствующие _________________________________
(подписи)
_________________________________
(подпись должностного лица)
------------------------
(*) При составлении протокола на предприятии стройиндустрии и промышленности строительных материалов указываются также его банковские реквизиты, Ф.И.О., должность руководителя, телефон.
(**) Исключается из формы протокола при его составлении на предприятии стройиндустрии и промышленности строительных материалов.
Приложение 2
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
ПРЕДПИСАНИЕ
___________________ "___"___________ 199__ г.
(место составления)
Выдано ________________________________________________________
(наименование организации, предприятия)
по* ________________________________________________________________
(наименование строящегося объекта)
расположенного по адресу ___________________________________________
(месторасположение объекта, предприятия
____________________________________________________________________
по производству строительных материалов, конструкций и изделий)
В результате проведенной проверки установлено _________________
____________________________________________________________________
(наименование нарушений правовых норм при организации строительства,
____________________________________________________________________
качества выполняемых строительно-монтажных работ, производимых
строительных материалов, конструкций и изделий с указанием
____________________________________________________________________
нормативных актов в области строительства, требования
которых нарушены)
Предлагаю _____________________________________________________
(меры по устранению нарушений с указанием сроков)
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Особые условия ___________________________ ___ _____________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
За неисполнение или ненадлежащее исполнение настоящего предписания организация, предприятие несет административную ответственность, предусмотренную Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 года N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства".
О выполнении настоящего предписания прошу уведомить до __ _____ _____
____________________________________________________________________
Должность __________ ___ ___________________________________________
(наименование органа Госархстройнадзора России,
____________________________________________________________________
Ф.И.О. лица, составившего предписание)
__________________________
(подпись)
Предписание к исполнению принял ___________ ____ ___________________
(должность, Ф.И.О.
____________________________________________________________________
представителя организации, предприятия)
__________________________
(подпись)
------------------------
* Указывается при составлении предписания на строящемся объекте.
Приложение 3
к Положению о порядке наложения штрафов
за правонарушения в области строительства
ПОСТАНОВЛЕНИЕ N _____
о правонарушении в области строительства
___________________ "___"___________ 199__ г.
(место составления)
________________ __ _______________________________________________
(Наименование органа Госархстройнадзора России,
____________________________________________________________________
Ф.И.О., должность лица, рассматривающего дело об административной
____________________________________________________________________
ответственности за правонарушение в области строительства)
Рассмотрев дело об административной ответственности за правона-
рушение в области строительства ______________________ ___ ______________
(указать нормативные акты в области
____________________________________________________________________
строительства, обязательные требования которых нарушены)
изучив представленные документы и материалы ___________ ___ _____________
(наименование и дата
____________________________________________________________________
составления представленных документов и материалов)
заслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела ____________________ ____ __
(должность, Ф.И.О.
____________________________________________________________________
лиц, выступивших в процессе рассмотрения дела)
__________________________________________________________________ __ __
УСТАНОВИЛ: _________________________________________________________
(наименование организаций, предприятий, допустивших
__________________________________________________ ___ __________________
нарушения, их юридические адреса, банковские реквизиты, наименование
_________________________________________________________ ___ ___________
объекта с указанием источников его финансирования или предприятия с
_________________________________________________________ ___ ___________
указанием формы собственности, на которых произошли нарушения,
наименование глав, разделов, параграфов нормативных актов,
____________________________________________________________________
требования которых были нарушены, изложение иных обстоятельств по
____________________________________________________________________
рассматриваемому делу)
Руководствуясь Законом Российской Федерации от 17 декабря 1992 года N 4121-1 "Об административной ответственности предприятий, учреждений, организаций и объединений за правонарушения в области строительства" и принимая во внимание, что ____________________
(указываются
____________________________________________________________________
дополнительные обстоятельства)
ПОСТАНОВИЛ: _____________________________________________________
(излагается решение о наложении штрафов с указанием их
____________________________________________________________________
размеров, налагаемых на конкретные организации, предприятия, и
бюджетов, в доход которых штрафы должны быть перечислены,
____________________________________________________________________
указываются также суммы штрафов, которые должны быть перечислены на
____________________________________________________________________
счета органов Госархстройнадзора России, текущий счет внебюджетных
____________________________________________________________________
средств Госстроя России, излагается решение о прекращении дела
производством)
Постановление может быть обжаловано ___________________________
(указывается вышестоящий
____________________________________________________________________
орган Госархстройнадзора России и его адрес, срок обжалования)
___________________________________
(подпись, гербовая печать)
____________________________________________________________________
(копия постановления получена под расписку - указывается Ф.И.О.,
____________________________________________________________________
должность представителя организации, предприятия, получившего
постановление, дата получения; копия постановления направлена
почтой, указывается дата и номер почтового отправления)
_________________________________
подождите, идет загрузка...
