Добиваемся переселения из аварийного жилья. Список необходимых документов

С годами ничего не становится лучше и надежнее, вот и жилые дома постепенно приходят в негодность. Какие существуют причины признания помещений и зданий неподходящими для проживания людей и что за документы нужны для организации работы комиссии по оценке состояния жилья, расскажет эта статья.

Пройдясь практически по любому российскому городу, можно отыскать немало домов, век которых давно прошел. Несмотря на протекающую крышу и растрескавшиеся стены в них по-прежнему живут люди. Уютным назвать такой уголок нельзя, а вот новых квадратных метров никто не предлагает. Несмотря на долгую жизнь и все заслуги перед отечеством, чаще всего в таких условиях оказываются пенсионеры. Они пишут жалобы и надеются на старания местной власти, но все как-то безрезультатно. Чиновники то ли не хотят замечать проблему, то ли других дел у них слишком много, но вопрос чаще всего остается нерешенным.

Есть и другие ситуации. Это когда в доме становится невозможно жить не из-за его ветхости. Причиной может стать образовавшаяся неподалеку свалка, отравляющая воздух в округе. А может — построенное поблизости шоссе, шум которого не задерживают стены здания. Любой из этих факторов также можно рассматривать как создающий препятствия для нормального проживания. До переселения в новенькую квартиру здесь конечно может и не дойти, но на реконструкцию дома надеяться можно.

Бывают и обратные ситуации. Вы живете в более-менее приличном месте, но вам как снег на голову приходит уведомление о признании здания аварийным и подлежащим скорому сносу. Иногда это оправдано и действительно является заботой о жизни и здоровье людей. Такие Постановления могут приниматься местной администрацией, если жилье расположено в опасной зоне. Например, отселение целых городов после взрыва на Чернобыльской АЭС из-за высокого уровня радиации. Однако такие благие цели чиновники преследуют далеко не всегда. Возможно, подписанное Распоряжение скорее потакает чьим-либо корыстным интересам и вскоре вместо жилого дома появляется сверхновый торгово-развлекательный центр. А вся беда здания и живущих в нем людей скрывается в удачном расположении на карте города.

В первом и во втором случае есть нормы, установленные законом. Они и стоят на страже интересов простых граждан. И если местная администрация упорно не замечает разваливающегося дома, то следует обратиться к ней с официальным заявлением. Ответ на него должен попасть к заявителю обязательно, а «неадекватные» результаты легко проверяются независимой судебной экспертизой, если вдруг дело принимает неверный поворот. Во втором случае, когда решение о сносе принято не по результатам обследований и заключений комиссии, а группой коррупционных чиновников, также есть возможность отстоять свое право на уже имеющееся жилье. Судебная практика содержит немало таких примеров.

Причины и основания для признания зданий аварийными, а помещений неподходящими для нормального проживания людей

Для того чтобы знать, когда правда будет на вашей стороне и идти за ней «наверняка», следует ознакомиться со списком нарушений, когда помещение или здание в целом могут быть признаны аварийными и неподходящими для проживания в них людей.

Первое, что приходит на ум в качестве основания для признания дома аварийным — это недочеты конструкции. Просевшие фундаменты, треснувшие стены, деформация перекрытий и кровли, попадание в помещение осадков. Любое изменение, грозящее дому обрушением или значительно ухудшающее условия проживания, будет рассматриваться как веский аргумент для переселения жильцов и признания здания аварийным. Но не только это может повлиять на принятие решения.

Некоторые факторы, влияющие на комфорт внутри здания, также принимаются во внимание:

• наличие опасных веществ в жилых помещениях (могут выделяться старыми материалами);
• низкое качество воздуха (отсутствие нормальной вентиляции, в том числе и естественной, и прочие причины);
• недопустимый уровень радиации;
• чрезмерный шум, пропускаемый стенами здания;
• недопустимый уровень вибрации (близкое расположение создающих колебания механизмов без должного гашения вибраций);
• высокое электромагнитное излучение (обычно близость линий электропередач).

Расположение дома также может сыграть немалую роль в признании его неподходящим для использования в качестве жилья. Этому способствует нахождение здания:

• в промышленной зоне;
• в потенциально опасных природных зонах (частые землетрясения, лавины, наводнения, оползни и тому подобные);
• в зоне техногенных аварий (например, зона распространения ядохимикатов после катастрофы на оборонном предприятии);
• в санитарной зоне предприятий.

Признается аварийным и здание, имеющее разрушения в результате взрыва, пожара и любой другой чрезвычайной ситуации, если нет возможности полностью восстановить поврежденные элементы. То есть, если один подъезд восстановлению не подлежит, то к сносу планируется весь дом, как следствие в полуразрушенном здании вас жить никто не оставит.

Есть ситуации, когда признается неподходящим для проживания только помещение, а здание не считается аварийным. Обычно к таким относят помещения, соседствующие с устройствами промывки мусоропроводов. Для некоторых групп населения могут быть рассмотрены и другие особенности помещений. Например, отсутствие пандуса в месте проживания инвалида колясочника.

Обращаются к органам местного управления за признанием условий проживания несоответствующими нормам и некоторые недобросовестные граждане в расчете на скорейшее улучшение жилищных условий. Следует знать, что как таковой значительной добавки к квадратным метрам ожидать не следует. Жилье предоставляется равноценное утраченному, не смотря на то, что переселяемые стоят на очереди и нуждаются в его расширении. Также нужно знать, что некоторые факторы не принимаются во внимание при признании дома неподходящим для проживания, например:

• отсутствие канализации в зданиях не выше 2-х этажей (обычно старые постройки или так называемые бараки);
• отсутствие ГВС в зданиях не выше 2-х этажей;
• отсутствие в доме любой этажности лифта;
• отсутствие мусоропровода;
• несоответствие нормам домов старой постройки.

Обращение о признании дома неподходящим для нормального проживания людей, основанное на таких утверждениях, изначально обречено на отказ.

Процедура признания домов аварийными, а помещений неподходящими для жилья

Инициировать проведение проверки дома или помещения на пригодность для проживания могут не только сами жильцы. Органы госконтроля также могут поучаствовать в процессе организации работы комиссии. В общем виде можно выделить всего три варианта оснований для проведения процедуры:

• заявление от собственника
• заявление от нанимателя
• заключение госконтроля

Последовательность действий органов местного управления для любого из вариантов будет одинаковой. Заключается она в следующем:

1. Принятие заявления и его рассмотрение.
2. Определение количества и состава дополнительных документов, требующихся для обоснованного принятия решения.
3. Определение состава комиссии и количества необходимых специалистов.
4. Работы по оценке здания (помещения) комиссией.
5. Составление и подписание комиссией заключения.
6. Составление акта-обследования с выводами и рекомендациями (при необходимости).
7. Принятие решения органом местного управления, основанного на результатах работы комиссии.
8. Передача решения заявителю, а также собственнику, если он не являлся заявителем.

В качестве участников комиссии могут привлекаться строительные эксперты, работники санитарно-эпидемиологических служб, проектно-изыскательские институты и многие другие. Отсутствие необходимых специалистов в составе может спровоцировать признание подписанного после проверки заключения недействительным. Особенно это полезно знать тем, кто сомневается в правомерности признания дома аварийным. Перед тем, как затевать разбирательство, следует уточнить:

• причины признания дома аварийным;
• дату проведения комиссионной проверки;
• основания проведения проверки;
• состав комиссии, в том числе всех привлеченных специалистов;
• содержание заключения комиссии;
• содержание акта-обследования (при наличии такового).

Отсутствие заключения, акта-обследования или не убедительные основания, далекие от перечисленных в первой части нашей статьи, будут являться неплохим плюсом при обращении в суд.

Перечень документов, передаваемых в комиссию для признания домов аварийными, а помещений неподходящими для проживания в них людей

Решив обратиться в соответствующие органы с заявлением о признании жилого дома аварийным или помещения неподходящим для проживания, вы можете передать весь пакет на бумажном носителе самостоятельно или воспользоваться услугами почты, а можете подать все в электронном формате через специализированные информационные сервисы. В список должны войти:

• заявление;
• копии бумаг, удостоверяющих ваше право на рассматриваемое жилье (если право зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, то это необязательно);
• заключение специализированной организации об обследовании здания (например, организация замеряла уровень шума от расположившегося неподалеку шоссе, и показатели для жилого помещения оказались недопустимыми);
• заключение проектно-изыскательской организации о состоянии конструкций и ограждений, если к ним имеются претензии;
• заявления, жалобы и письма соседей, если таковые имели место быть.

Обращаясь в органы управления необходимо понимать, что ветхое жилье не всегда может быть признано аварийным. Если угрозы обрушения или прочей опасности для жизни нет, то чаще всего решение вопроса ограничивается лишь проведением ремонта, а то и вовсе заканчивается отказом.

Законодательство, регламентирующее вышеизложенное

Как и все остальное, что касается жилья, основные правила следует искать в Жилищном кодексе. Здесь можно отыскать ответ на вопрос, какое все-таки жилье должно быть предоставлено взамен утраченного при признании дома аварийным. Однако что касается самой процедуры признания квадратных метров несоответствующими нормам, то ее здесь нет. Она (процедура), вместе с требованиями и списком необходимых документов описана Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47.

Напоследок хотелось бы напомнить, что при применении того или иного законодательства, а также при прочтении этой статьи, следует иметь в виду, что законы имеют свойство изменяться и вся информация, указанная в материале, актуальна исключительно на дату публикации. Если вы не уверены, что все перечисленные документы актуальны, следует обратиться к обновляемым интернет ресурсам и уточнить, не был ли документ отменен. Помимо отмены нужно обратить внимание на дату последнего обновления, если оно вышло позже даты публикации статьи — необходимо более детально изучить текст. Бывает так, что последняя редакция документа содержит сведения, полностью противоположные изначальным нормам.

Ольга Устимкина, рмнт.ру