Строители призывают депутатов Госдумы предотвратить кризис в жилищном строительстве

Алтайские строители бьют тревогу: с 2009 года жилищное строительство может остановиться не только в регионе, но и во всей Сибири. Из-за отсутствия земельных участков застройщики сегодня не проектируют жилье на 2009 и 2010 годы.

С введением с 1 октября 2005 года аукционной системы выделения земли под застройку в Алтайском крае ни одна строительная организация пока не смогла приобрести земельный участок на торгах. - За это время в крае проведено всего четыре аукциона по продаже земли под многоэтажную застройку и на всех выиграли посредники, которые скупили участки для перепродажи, - рассказывает председатель Союза строителей и инвесторов Алтайского края, президент Союза строителей Сибири Михаил Фокин. - Сейчас мы работаем на старом запасе. Как только освоим имеющиеся у нас участки - жилищное строительство приостановится.

Чтобы каждый год сдавать дома в эксплуатацию, застройщики должны иметь запас земельных участков как минимум на три года вперед: на одних проектировать, на других - строить и сдавать жилье. Если хотя бы один год выпадает из непрерывного строительного цикла, это грозит неминуемым простоем. Поскольку проблемы с выделением земли возникли еще в 2006 году, а в 2007-м алтайские строители не получили ни одного участка под застройку, нетрудно подсчитать, что уже в следующем году можно ожидать сворачивания жилищного строительства. А к 2010 году застройщики предрекают серьезный кризис в отрасли.

По мнению Исполнительного директора Союза строителей и инвесторов Алтая Сергея Санникова, коллапса в конце десятилетия избежать не удастся, поскольку у строителей к тому времени не будет оформленных земельных участков под застройку. - Сейчас мы пытаемся сделать все, чтобы кризис не затянулся на несколько лет, - говорит Сергей Тимофеевич. - Но, к сожалению, не находим должной поддержки со стороны властных структур. В конце прошлого года алтайские депутаты при поддержке Союза строителей Сибири обратились в Государственную Думу РФ с инициативой внести изменения в Земельный кодекс, чтобы упростить процедуру выделения участков под строительство. Однако пока законодатели не обратили внимание на проблему, которая сегодня актуальна не только для Алтайского края - для многих регионов России.

Разработчики законодательной инициативы - сибирские строители и алтайские депутаты - предлагают изменить статью 30.1 Земельного кодекса, которая устанавливает единые правила продажи для всех земельных участков, находящихся в федеральной, региональной и муниципальной собственности.

По их мнению, предусмотренное этой статьей требование обязательного проведения аукциона противоречит другим статьям Земельного кодекса, а также федеральным законам "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Оно лишает субъекты Федерации и муниципалитеты права самостоятельно распоряжаться своими земельными участками. - Мы просим депутатов Госдумы внести поправки в Земельный кодекс, чтобы решение о предоставлении земельного участка в аренду для жилищного строительства осуществлялось на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка, в порядке, устанавливаемом законами субъектов Российской Федерации, - поясняет один из авторов законопроекта Михаил Фокин.

Так и не дождавшись рассмотрения законодательной инициативы в Госдуме, в январе этого года сибирские строители обратились к куратору национальных проектов Дмитрию Медведеву. В своем письме они назвали те законодательные и административные барьеры, которые, по их мнению, серьезно тормозят развитие приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Причем аукционная система - лишь одна из таких причин. Сегодня в Сибирском федеральном округе при продаже земли на аукционах приобретателями земельных участков становятся в основном перекупщики, что в дальнейшем многократно повышает цену земли и, соответственно, стоимость жилья. Серьезные затруднения создает и оформление документов под строительство линейных объектов - газовых и коммунальных труб, линий электропередачи. Согласно Градостроительному кодексу, они являются объектами капитального строительства, а значит, требуют оформления полного комплекта документов, включая и землеотвод. Но из-за многокилометровой протяженности этих трасс на решение земельных вопросов, оформление сервитутов порой уходят годы. Строители предлагают ввести в Градостроительный кодекс раздел, касающийся строительства линейных объектов, предусмотрев в нем разрешение на строительство и ввод объектов в эксплуатацию без оформления прав на земельный участок, с согласия муниципалитетов и собственников земли.

Кроме того, Земельный кодекс требует от арендаторов земельных участков в течение шести месяцев оформить разрешение на строительство, с момента заключения договора - иначе прекращается право аренды. По мнению сибирских строителей, за полгода оформить всю необходимую проектно-сметную документацию и получить разрешение на строительство практически невозможно.

Реальные сроки подготовки документов один - два года.

Застройщики просят вновь избранного президента как можно быстрее принять меры для предотвращения кризиса в отрасли. Надежды на разрешение этой проблемы у строителей появились после выступления Дмитрия Медведева на внеочередном съезде общероссийской общественной организации "Ассоциация юристов России". "Наше земельное и градостроительное законодательство пока еще далеко не идеально, - подчеркнул Медведев. - И это не способствует быстрому освоению земельных участков в интересах жилищного строительства, порождает массу проблем на практике".

Комментарий Юрий Гатилов, генеральный директор ООО "Жилищная инициатива": - Нам предлагают, и мы обязаны работать в условиях принятого законодательства. Но мне непонятно, почему мы должны мириться с законом, который противоречит национальным проектам и тормозит экономическое развитие регионов. Аукцион должен привлекать инвестиции в строительство.

Ведь муниципальные власти совместно с банками и инвесторами должны подготовить земельные участки к продаже, создать необходимую инженерную инфраструктуру и только потом предлагать строителям приобрести их на аукционе. В наших же условиях аукционная система фактически запрещает что-либо делать с земельным участком, пока он не будет продан с аукциона.

На торги выставляется "голая" земля без необходимой сопроводительной документации и инфраструктуры. Застройщику понадобятся годы, чтобы создать условия для строительства. Посредники, скупающие сегодня земли под комплексную застройку, нарезают участки и продают их. В итоге цена на землю взвинчена, а строить на ней практически невозможно. Аукционная система просто узаконила спекуляцию земли.

На законодательные коллизии накладывается и региональная специфика.

Все это раскачивает строительную отрасль. Хотя, на мой взгляд, и сами строители сегодня мало что предпринимают для того, чтобы ситуация разрешилась. Но мы становимся все более сплоченными, четко начинаем понимать, что выжить в одиночку не удастся. Поэтому начинаем бить во все колокола: обращаться в Госдуму, к президенту, чтобы обратить внимание на проблему, которую упорно не хотят замечать власти. Я твердо убежден, что без вмешательства депутатов Госдумы, без изменения Земельного кодекса строительная отрасль, которая сегодня пока твердо стоит на ногах, через два года может быть разрушена.

27.03.08